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试炮营新农村

建设的实施规划和几点思考

试炮营村党支部书记  孙更锁

近几年，国家加大了新农村建设步伐，从政策、资金等各方面予以支持，使农民们住上小楼房，过上小城镇生活。我们试炮营村结合村情，大胆创新，谋划建设新民居，利用5—10年时间，使村民们整体搬迁入住，原村落开发成工业区，同时加快发展第三产业，现各项工作正有序进行，新村建设预计10月动工。在整个新村建设过程中，我们不仅未向国家要钱，还在节约土地、企业占地、新农村建设等方面做了一些有益尝试。

一、基本情况

试炮营村位于辛集市区西南部，距市区1.5公里，省道衡井线东西穿过，市公交2路车站点，开车去火车站、汽车站仅几分钟路程，地理位置优越，交通便利。全村共有3650人，920户，耕地6606亩，其中村落占地1450亩，村两委干部7人，党员118人，村民代表46人。1995年，试炮营制革工业区正式成立，现入区企业54家，年上缴税收1100余万元。全村自1994年以来，连续被评为石家庄市百强村、辛集市百强村等荣誉称号。我本人也被选为河北省第八届人大代表，石家庄市劳动模范，历届辛集市人大代表等。全村07年人均纯收入5860元，村集体累积达310余万元，

二、为什么建设新民居

1、可实现“四赢”。

一是为国家找出路。我国经济飞速发展，各项建设都离不开土地这一基本要素，截止到目前，剩余土地即将不足18亿亩，国家出台多项措施，保护基本农田，维持基本农田的数量和质量。今年粮食安全也成为问题，首次受到国际社会的广泛关注。通过建设新民居，将原有住宅收回，或复耕或开发，可集约利用土地。以我村为例，如果搬入新村，可节约土地1316亩，（占全村耕地的20%），不仅符合国家政策，也为解决土地紧张做了一些有益尝试。

二是为企业发展提供平台。土地问题一直是企业发展的“瓶颈”,也因无地可建,使地方招商引资和企业扩建受到了严重制约,建设新民居,将原住宅开发成工业区，为企业搭建招商引资平台，使企业有了“用武之地”。

三是提高村民的生活水平。建设新民居,使村民们过上了小城镇生活,生活水平有了质的飞跃,通过将村民旧宅改建成工业区,引进企业, 不仅为村民们提供了就业岗位,过上“上班族“的生活，还能促进餐馆、娱乐、交通等第三产业的发展,增加村民收入,繁荣乡村经济。

四是为国家节约建设资金。为加快农村城镇化建设进程，今年河北省政府提出了“城乡面貌三年大变样”，经测算，在这三年里，因拆迁、重建、规划等所需资金大约为7000亿元，这就意味着每年的城镇化建设投入资金要达2300多亿，如此之高，前所未有，去年河北省在这方面投入的资金还不到1000亿。而我们在新村建设中，我粗略算了一笔帐：旧村落占地1450亩，如全部开发成工业区，除去道路、绿化等占地外，保守估计工业区面积将达到1100亩，企业占地按每亩15万元计算，那就是1.65亿。按照《试炮营村房屋、庄基回收补偿方案》，对主房、配房的房屋等级、评估作价后是1.22亿，在此基础上，村委会对在规定期限内签约的村民每平方补助150元，再加上1.22亿就是1.4亿，算上不可预知开支，还可能有剩余，更为国家节约了建设资金。

2、符合村民意愿。

    以前生活不富裕，村民种地要有养骡马牛，浇地要用柴油机，吃肉要养猪，每家必须要有小院，要垒猪圈，搭鸡窝。现在条件都改善了，村民生活富裕了，三分之一的农户都买了汽车，办企业的有70多户。富裕户的收入不必说，就村里较差的户，一名普通劳动力，除种地外，还在本村和市区企业打工，每年都有1-2万元的收入，蛋肉都是买着吃，种地都是机械化作业，村里购买了7台大型联合收割机，6台大型拖拉机，1台旋耕梨和1台推土机，种收减免，村民无须自备农机，也不必再有农家小院，村民有条件住进干净卫生、冬暖夏凉进单元楼，过上城里人的生活。建设新民居，符合广大群众的愿望。

三、新民居规划情况

1、总体思路和规划目标

按照“新村建设一流标准、村民搬迁稳步推进”的思路，重点围绕环境优美和生活方便两方面，改变普遍存在的条块分割、造型古板陈旧的建设思路，达到楼房错落有致、环境优美宜人、设施配套齐全、小路曲径通幽、大道畅通无阻的新面貌。小区内不仅有健身器材、人工湖、垂钓场等休闲娱乐广场，还有幼儿园、超市、诊所等方便居民生产生活的配套设施。规划占地134亩，其中绿地面积51.5亩，绿化率38.4％，规划入住户825户，基本容纳全村现有人口，并可实现节约耕地1316亩。

在村民搬迁后，旧村空余土地1400亩，南距省道衡井线仅1公里，规划建设工业开发区，东西两侧及紧邻村南侧各修建一条宽40米的道路，高标准绿化、美化、亮化，吸引广大企业（尤其是符合环保政策、高附加值的科技型企业）进区发展。

在旧村西侧远离工业区和居民住宅处，根据村民意愿，规划建设养殖小区和农机具存放区，并建设平房住宅，安置孤寡老人看护管理和居住，发放工资，使广大村民的生活条件和收入水平普遍得到提高。

2、如何拆旧建新

在这方面，本着“合情合理、实事求是”的原则，绝不能搞成“今天的成绩、明天的罪人”，首先召开了由支、村两委和村民代表会议，研究并成立了“试炮营村拆旧建新委员会”，共计27人，村委会主任孙良计任会长，设副会长4名，并组织培训三天。二是研究制定《试炮营村房屋、庄基回收补偿方案》，负责对村民现有住房进行评估、做价，将住宅北房分四等、配房分四等，根据等级付定金和签订回收协议，并对“拆旧建新委员会”的其它职责进行了公示。在建设资金使用上，实行统一管理，接受监督，在工程建设中需要划拨款项时，实行三人联合签字，方可到银行划拨使用。

新村建设思路明确以后，我们首先召开了由村支、村两委和村民小组长参加的专题会议，对新村建设进行了研究讨论，制定了总体规划方案、实施步骤、建设方案，随后召开了全村党员和村民代表会议，共计116人参加，会上对新村建设涉及的4个方面的问题进行了表决并一致通过，形成以下决议：

（1）一致同意新村建设规划；

（2）自现在起，村内所有农户一律禁止再建新房，翻盖旧房（包括院内配房）。

（3）已买砖准备建设的农户，可将砖合理定价，由村委会收购，用于新村建设；

（4）入住新村的农户，对旧有房屋在适当的时机有偿收回，进行开发利用。

为使村民充分了解并支持新村的建设工作，村党支部、村委会研究制定了《告全体村民书》，让大家明白为什么建设新村、怎么建设、有什么好处等，并由大家自由讨论5天，有不同意见的可向村委会邮箱匿名投递。

在随后5天时间里，又召开了全体村民会议（半天一个会，两个村民小组的全体村民参加），宣读了党员和村民代表会的有关决议，并对新村建设规划进行了投票表决，参加人员共计978人次，全部投票同意，会后对所有投票记录和相关资料存档，并委托辛集市设计院设计图纸。同时，村拆旧建新委员会兵分五路，着手与村民签订合同。截至目前，已签订宅基地回收合同985块，占全村宅基地（1207块）的81.6%。

    考虑村民收入有高有低，必须合理规划、户型多样，制定最低的价位，实行逐步搬迁，最终拆除旧村，实现还耕或开发利用。在村民搬迁过程中，实行先易后难，稳步推进。首先停止新宅基地审批、新房建设和旧房翻盖，第一期参加集资的村民待新村建成后立即搬迁。旧村如有企业进区建设，而部分村民暂时无条件直接搬入新村，可由村委会协调，先行迁到已入住新村的部分村民的房屋（但比原住房条件提高），实行逐步搬迁，最终达到全部迁入新村的目标。

在新村建设占地方面，经与国土部门联系，确定新村占地属一般农田，可开发建设，涉及占地农户90家，已全部签定占地协议，明确何时占地何时付款收回。

 四、生态观光园的建设规划——打造辛集市民的“后花园”

辛集市正处于建设中等城市、实现“三年大变样”的关键时期，而建设一座宜居宜看的城市，高档次的休闲娱乐场所必属配套设施之一。目前，我市在经济高速发展、城市建设日新月异、人民收入不断增加的同时，文化、休闲设施方面的投入仍显不足，尤其是缺乏一座集旅游观光、生态采摘等于一体的现代化休闲场所。

基于上述设想，我村计划利用紧邻市区（仅1.5公里）的优势，在试炮营新村三干渠东侧，依托现有果园、野猪养殖场和废弃旧砖窑建设一座生态观光园，总规划面积420亩。利用旧村拆迁产生的建筑垃圾，在旧砖窑处堆山造景，栽植景观苗木，修建休闲甬道；同时围绕假山四周利用取土后的大坑建造人工湖（从三干渠引水），湖四周建设跑马场，由新村门口道路向北建一座人行过街天桥，桥下跑马健身，桥上观景游玩，营造登高远望、湖中泛舟的山水园林景观。

新村采暖利用地热资源，散热后水温经测算仍达36°C，如直接排放，既浪费资源又增加费用，计划在生态观光园旁边利用余水建设一座标准游泳池（在我市尚属空白），并发展温室蔬菜大棚种植，吸引市民四季娱乐采摘。

原果园旧址，在保留部分果树的同时，散养土鸡、山羊，游客可就地捕捉制作烧烤，体现农家原始风味。整个景区以羊肠小路达到曲径通幽的效果，在适当位置布置儿童娱乐设施，点缀几座欧式风格的建筑，总体形成一座有情调、有品味的生态休闲旅游观光园。

    五、结合我村实际，尽快实现农村城镇化的几点思考

通过采取拆旧建新、发展工业区的模式，不仅为建设社会主义新农村提供了一条全新的思路，而且为国家、企业和广大农民都找到了一条适合我国国情的发展道路：

（1）为我国极为严峻的建设用地紧张状况找到了一条出路，为企业发展的“瓶颈”问题提供了一条思路，既节约了占地资金，又找到了丰富的劳动力资源；

（2）为促进农民增收、壮大集体经济开拓了一条道路，农民通过就业和发展第三产业，实现了增收致富；通过土地的规模化经营和企业建设用地补偿，农村集体经济也得到了发展壮大。

（3）广大农民的居住条件得到极大提高，真正实现了农村城镇化。

以上是我村在新农村建设中的一点尝试和探索，不足之处请指正。